自上世紀60年代末，第19屆國際奧林匹克競賽使用塑膠跑道以來，運動場地塑膠面層的應用幾乎經(jīng)歷了半個世紀。塑膠跑道對于人類運動的保護性與舒適性得以充分的體現(xiàn)，世界上發(fā)達國家都在建造這種人性化的體育場所。但在中國，今秋爆發(fā)了一場由校園塑膠地面導致的風波，造成部分中國家長開始對塑膠場地產(chǎn)生厭惡感。

 

如何采購到優(yōu)質(zhì)的塑膠跑道？

在我國，各種運動場地的塑膠面層被大眾統(tǒng)稱為塑膠跑道。塑膠跑道是一種商品，凡商品都可以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和偽劣產(chǎn)品的面孔出現(xiàn)。但與普通商品有所區(qū)別，塑膠跑道一般不被個體購買，而是被集團或單位采購，供群體使用。又因塑膠跑道被采購時，尚未鋪設(shè)和定型，因此與普通商品的采購不一樣，采購標的物和效果有著不確定性。由此，如何采購到優(yōu)質(zhì)的塑膠跑道產(chǎn)品是值得探討的。任何一種商品，都會有不同的廠商競相生產(chǎn)或制造，并加入市場競爭。由于塑膠跑道被采購時，尚看不見其真實面貌，哪一家更具競爭性，就只能看生產(chǎn)商（原料廠商）和制造商（鋪設(shè)施工方）是怎樣的素質(zhì)和水平，從而推測其產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，對生產(chǎn)商和制造商的信譽及專業(yè)技術(shù)能力的考核，就成為招標中異常重要的環(huán)節(jié)。采購中對投標商的評判正確與否，對后續(xù)塑膠跑道建造的質(zhì)量起了關(guān)鍵性的作用。好的制造商采用好的原料、運用好的工藝，能制造出好的產(chǎn)品；反之，差的制造商只能制造出差的產(chǎn)品，這是毋庸置疑的。

 

對行業(yè)的不正確認識，導致塑膠跑道事故層出不窮！

縱觀我國塑膠跑道制造商之間的競爭，頗有風起云涌、你方唱罷我登場的氣勢。在上世紀末與本世紀初交接之際、中國申辦國際第29屆奧運會的前后，國家建設(shè)部也制定發(fā)布了體育場地設(shè)施工程專業(yè)承包資質(zhì)，分有一級、二級和三級資質(zhì)，明確規(guī)定了各級資質(zhì)承包工程的范圍。隨后，國內(nèi)出現(xiàn)了一批注冊體育場地設(shè)施工程建造資質(zhì)的企業(yè)，以塑膠跑道鋪設(shè)為特色。作為初探中國運動場地塑膠面層鋪設(shè)的建設(shè)者，這批制造商相對講求質(zhì)量與信譽，與國內(nèi)原先的若干元老級制造廠商一道，共同承擔著中國發(fā)揚奧林匹克精神、大力建設(shè)體育場地的需求，所建造的塑膠跑道面層經(jīng)久耐用、無毒無嗅，對我國田徑場地的建設(shè)和發(fā)展起了重要的作用，在體育場地建造業(yè)內(nèi)留下一定的聲譽，其中一些廠商至今仍留在業(yè)內(nèi)奮斗。然而之后不過5年左右，國內(nèi)又陸續(xù)地涌出一批又一批的鋪設(shè)廠商和隊伍，接著一茬又一茬的塑膠跑道質(zhì)量事故出現(xiàn)了。

究其原因：一方面是我國塑膠跑道需求和建造量急速增加，爭紛事件必然增多；另一方面由于部分謀業(yè)者認為塑膠場地建造技術(shù)門檻低、是投資回報快的行當，不需有多深奧的知識，買來配方和原料、簡單設(shè)備，即可入門并獲利。其實，這種認識完全是對表象的誤解。任何一種產(chǎn)品都有著自身的學問和技術(shù)要求，粗制濫造是得不到好產(chǎn)品的。

 

塑膠跑道業(yè)界的亂象！

2003年，我國實施《政府采購法》以來，一大批有資質(zhì)的廠商在你追我趕、你真我假的競標中，分享著政府采購塑膠跑道帶來的頗為豐厚的利潤，并且開拓出了不同類型、不同結(jié)構(gòu)的塑膠面層，使塑膠跑道建造質(zhì)量進入輝煌時期，制造商也度過了那個多多少少算是攫取第一桶金的美好時光。隨著鋪設(shè)企業(yè)數(shù)量的劇增，各家都想獲得利潤，進而采取了一系列不正常手段競爭。當初的一些制造商無心戀戰(zhàn)，退出了這場非技術(shù)性的、低水平的競爭，而新的制造商又懵懵懂懂地進入此行業(yè)。若干年來就形成了老面孔不時退出、新面孔不斷加入的局面。而新老制造商之間，不是傳承和提高技術(shù)，而是簡單地拷貝、甚至抄襲技術(shù)，導致塑膠跑道鋪設(shè)建造的水平未見提升。更為嚴重的是，高質(zhì)量且有水平的廠商愈發(fā)難以中標，更多的是低層次、人為的中標、低檔次的塑膠面層比比皆是。

 

采購人在“建資標準”變化后，沒有準備好承擔相應的權(quán)力、風險及責任！

2014年11月，我國住建部發(fā)布新版的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（以下簡稱“建資標準”）。

此標準取消了體育場地設(shè)施工程專業(yè)承包資質(zhì)。修訂說明中指出：“體育場地設(shè)施工程不涉及建設(shè)工程的質(zhì)量安全，可通過行業(yè)自律加強管理，允許市場自由選擇”。這意味著開放社會公平競爭，沒有體育場地設(shè)施工程專業(yè)資質(zhì)的公司也可以參與投標；此外，建筑工程的總包商可以自主地把塑膠場地鋪設(shè)轉(zhuǎn)包或分包給其他廠商或制造商。在此情況下，我們的采購人或招標人是否作好了思想準備？是否認識到“建資標準”的變化，給建設(shè)方或業(yè)主方帶來選擇的權(quán)力、而更重要的是帶來相應的責任風險？是否對塑膠跑道材料制造商和鋪設(shè)商進行過更嚴格的考察和篩選？是否意識到不良的鋪設(shè)商會帶來難以預料的后果？評標專家是否都具備甄別良莠、去偽存真的本領(lǐng)？不幸的是，當采購人或招標人尚未跟上“建資標準”的變動步伐，行業(yè)重新洗牌、自律尚在行進之初，一些地區(qū)即爆發(fā)了毒跑道事件。

 

如何防范問題跑道？

從專業(yè)技術(shù)角度而言，塑膠跑道面層屬于化工類材料。建資標準修訂中考慮到“體育場地設(shè)施工程不涉及建設(shè)工程的質(zhì)量安全”的問題，而化工材料的健康安全問題似乎未被考慮。當一些鋪設(shè)商專業(yè)無知、濫用不良化工原料且缺少誠信度時，會讓建業(yè)主方措手不及。因此，塑膠面層健康安全問題只能靠建造者自行增強安全意識，采購中對鋪設(shè)商的誠信度、以及專業(yè)技術(shù)能力與水平的嚴格考查是絕對不能松弛的一個環(huán)節(jié)。國際上現(xiàn)場鋪設(shè)型的塑膠跑道面層，至今還是以聚氨酯材料為主。聚氨酯類的產(chǎn)品很多，廣泛地應用在日常生活中，如聚氨酯皮革、鞋料、氨綸布料、沙發(fā)泡沫墊、汽車內(nèi)飾件、冰箱保溫層等。聚氨酯合成中，用到甲苯二異氰酸酯（TDI）和二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI），主要是基于其性價比的優(yōu)勢。TDI和MDI是有毒性的，但它們與含H活性基團的化合物發(fā)生聚合反應后、沒有游離單體存在并生成聚氨酯時，就轉(zhuǎn)化為無毒無臭的材料了。國際上諸如德國等環(huán)保極其嚴格的國家，也用到異氰酸酯包括TDI和MDI原料，但他們規(guī)定，必須在工廠里嚴格封閉的條件下使用，不能敞開或暴露在公共環(huán)境，更不能直接與人體接觸。作為鋪設(shè)塑膠跑道的原料，僅當TDI或MDI聚合反應轉(zhuǎn)化成具有一定的分子量（即成為預聚體）且沒有游離單體時，方可運輸?shù)绞┕がF(xiàn)場進行鋪裝。國際田聯(lián)（IAAF）手冊中關(guān)于聚氨酯跑道面層鋪設(shè)的問題，也明確地闡述了這一點。然而在我國，可以見到一些生產(chǎn)廠家并無嚴格安全的系統(tǒng)封閉的條件，也沒有完全轉(zhuǎn)化異氰酸酯單體的合成技術(shù)。甚至可怕的是，一些不良廠商購買了TDI、MDI，與其它物料混合后（即所謂的膠水）直接進入施工現(xiàn)場攤鋪，這是何等的盲目、何等的無知？

 

此外，有的廠家購入不知成份、散發(fā)毒性和可揮發(fā)分解的廢料，加入到攤鋪料中，以減低成本。還有，一些廠商由于生產(chǎn)技術(shù)水平有限，合成的膠水粘度太大，無法正常攪拌和鋪展或噴灑，只能加入廉價臭味的溶劑來稀釋、以便施工。

1.有觀點把毒性跑道事件原因之一歸于塑膠跑道質(zhì)量標準缺失及標準不健全，現(xiàn)在不妨探討一下我國塑膠跑道質(zhì)量標準的實際情況。北京奧運會申辦成功后，國家體育總局標準辦會同體育界、化工材料界，開始制定與國際田聯(lián)要求接軌的田徑場地標準，筆者負責塑膠跑道面層部分的制定。2003年即已出稿，標準制定組反復研討調(diào)整后，2005年初正式向國家標準委員會報批，同期又有原化工部橡膠標委會也進行塑膠跑道標準的修訂，幾經(jīng)協(xié)同醞釀后，國標委終于在2011年同時頒布了2個標準：GB/T 22517.6-2011和GB/T 14833-2011，這是業(yè)內(nèi)已熟知的塑膠跑道標準。遺憾的是，國標委頒布時，刪除了報批稿中關(guān)于有機溶劑（VOC）的限量，而對苯類溶劑、TDI限量作了放松調(diào)整。這確實導致了后來制造商在鋪設(shè)塑膠面層時大量使用有機溶劑、甚者使用毒性臭味溶劑，以致用此2項國標的規(guī)定，無法判定其合格與否的事實，使得技術(shù)未過硬的企業(yè)有孔可鉆。

2.也有觀點把低價中標定為毒性跑道事件的緣由，那么，現(xiàn)在分析一下低價是否是其根本原因。

一是作為采購人,愿意將納稅人的貢獻付之東流，并被社會和家長唾罵嗎？

二是即使是低價中標，作為制造商就可以用毒、臭的辦法來解決嗎？

三是既然投標廠商愿意報低價，一旦中標了，就要承擔低價的責任和風險。當然，在實際中，一些鋪設(shè)商也在盡力而為，無意中鋪出了有毒有害塑膠面層，這除了其專業(yè)知識欠缺、技術(shù)水平低下外，也存在一些利益驅(qū)動的因素，以及其它無法看見和預測的因素、甚至是層層轉(zhuǎn)包之間的問題。

綜上所述，這一切都無法歸咎于低價中標。而應該是：

建設(shè)方了解廠商嗎？

招標條款的設(shè)置合理嗎？

中標者的能力水平與采購標的物能匹配嗎？

工程監(jiān)理是否懂行？

 

未來，我們一起努力！

為了下一代的健康，也為了整個社會，所有的與此相關(guān)的人都應思考一下，我們做錯了嗎？錯在哪里？今后該如何做？

所幸，毒性跑道事件后，各地體育設(shè)施及建造工程協(xié)會已紛紛行動，出臺新策，加快調(diào)整和自律的步伐，拒絕無知者，杜絕不良廠商。各相關(guān)部門如教育部、中國田徑協(xié)會、各地區(qū)教委、教育基建站等，都正在采取對策，建立誠信廠家資料庫，擬定團體標準，制定區(qū)域性規(guī)范，原材料準入規(guī)則、施工技術(shù)控制，加強監(jiān)督管理、檢測驗收等，防范于未來發(fā)生類似的毒性事件，重樹起社會及家長對塑膠跑道的信心。但不知道，政府有關(guān)安全生產(chǎn)的管理部門、環(huán)境保護與監(jiān)督部門等，是否也出臺相應的對策、加強相關(guān)的化工原料和產(chǎn)品的管理與控制。

作為技術(shù)領(lǐng)域人員和政府采購評標專家，本人還希望招標文件中相關(guān)條款的改革和提升，特別是技術(shù)和質(zhì)量要求方面有明確清晰的條款。為了這片國土，為了人民大眾的健康、為了環(huán)境，我們共同努力！